Белорусская армия: оптимизация или «подсокращение»? (часть 1)

ВС Беларуси Геополитика и безопасность

В последнее время в среде кадровых белорусских военных стал модным термин «оптимизация». Разрастающиеся как снежный ком слухи, начали пугать общественность, что министерство обороны Беларуси решило пойти по опыту наших соседей – задумало очередную чистку своих рядов и сократит даже Ваньку-взводного.

Данные опасения связаны, прежде всего, с рядом тенденций, которые выявились у наших соседей – Украины и России. Так, в Украине недавно было опубликовано заявление министра обороны о сокращении вооруженных сил в течение пяти лет, практически, в два с половиной раза со 184 до 70 тысяч. Естественно, все понимают, что вызвано это было, преимущественно, экономической несостоятельностью государства.

Что касается России, то уж очень многим памятен даже не факт сокращения численности, а чехарда, которая сопровождала сердюковскую реформу вооруженных сил. Так, после обвального увольнения офицеров было принято решение об обратном их возвращении в строй (не много ни мало 70 тыс.). Что поделаешь, на тот момент «внезапное» создание войск Воздушно-космической обороны требовало «свежей крови». Эта цифра на фоне общего сокращения в 150 тыс. данной категории военнослужащих действительно выглядела шокирующе и усиливала волну сомнений в эффективности реформы Сердюкова-Макарова как в кругу самих офицеров и военных экспертов, так и среди гражданских налогоплательщиков. Недаром одним из первых ключевых решений нового российского министра обороны С.Шойгу стало распоряжение о возвращении офицеров, уволенных в ходе экспериментов прежнего главы военного ведомства России.

Заключение отдельных отечественных «экспердов» о грядущем снижении численности белорусской армии базировалось на решении Президента Беларуси сократить на 25-30% органы государственной власти, озвученное им 1 октября 2012 г. (и подтвержденное 3 января текущего года) в ходе заслушивания министра внутренних дел И.Шуневича. По словам А.Лукашенко, реформирование в ближайшее время коснется не только органов милиции, но и других госорганов. «Полагаю, что нам придется прилично подсократиться в государственных структурах, думаю, процентов где-то на 25-30. Внизу меньше, вверху побольше, убрав ненужные функции, и значительно потом увеличив денежное довольствие и заработную плату госслужащих. И отсюда – милиции, военным и так далее…», – раскрыл планы «где и для чего» белорусский лидер.

Безусловно, что касается отдельных министерств и ведомств Беларуси, то «момент истины» для них назревал давно. Тем не менее, «подсокращение» (а военные упорно применяют слово «оптимизация») ждет и Вооруженные силы. И это нужно признать, несмотря на упорное молчание пресс-службы военного ведомства.

Свет на данный процесс пытался пролить экс-министр обороны П.Козловский, который заявил, что белорусские Вооруженные силы с 1 января 2013 года будут сокращены на треть (то есть, до 25-30 тысяч?!). Однако уж очень это звучит неправдоподобно, и более того, конъюнктурно-популистски. Здесь же позволю себе заметить, что стало очень модно публиковать комментарии отставных генералов, которые, несмотря на отсутствие информации как таковой, выдают ляпы подобно этому, несоизмеримые с занимаемыми ими ранее постами (все-таки возраст дает о себе знать).

Исходя из последних новостей-слухов из оборонного ведомства, а также анализа существующего положения, становится очевидно, что не следует преждевременно пугать информацией о повальном сокращении. При этом для того чтобы спрогнозировать, что нас ждет, весьма небезынтересно будет узнать об опыте реформирования вооруженных сил других государств.

Реформирование армии – процесс, понимаемый каждым по-своему

Оптимизация, сокращение, изменение облика… Эти и другие понятия несомненно приводят нас к наиболее устоявшемуся термину – реформирование вооруженных сил. Как учили в военных академиях, данный процесс осуществляется постоянно и имеет целью приведение состояния армии в соответствие с меняющимися условиями военно-политической и стратегической обстановки, в первую очередь, с новыми вызовами и угрозами военной безопасности государства. Объективно, но в большинстве стран мира реформирование вооруженных сил неизбежно приводит к снижению их численности, как бы нам не говорили специалисты теории управления, что любая система, если она не хочет самоликвидироваться, должна стремиться к расширению.

Наиболее грандиозные изменения мир увидел с распадом СССР. Бывшие советские республики пошли на «вольные хлеба», не забыв, конечно, что важнейшим институтом общества является армия. Создание собственных вооруженных сил происходило по-разному, в том числе и с откровенной «распродажей» Родины, потому как от бывшего Советского Союза оставалось приличное достояние.

Особый интерес здесь вызывает опыт создания Российской Федерации нового облика своей армии – он оказался не для слабонервных. Начиналось с того, что все, что не успели распродать-растащить после 90-х, оставили гнить под открытым небом (имеется ввиду, прежде всего, бронетанковая техника и вооружение), а личному составу позволили тихонько разбрестись, не утруждаясь особо выделения им каких-либо компенсаций за потраченные на службу Родины годы.

Как следует из аналитического доклада международного дискуссионного клуба «Валдай» «Военная реформа: на пути к новому облику российской армии», накануне начала радикальных преобразований 2008 года вооруженные силы России фактически сохранили главные черты советской армии. Однако по сравнению с последней они сильно деградировали практически по всем основным параметрам – качеству боевой подготовки и личного состава, его мотивации, оснащенности современными или хотя бы просто новыми образцами вооружения и военной техники. К основным недостаткам российской армии на период перед началом реформы аналитики отнесли:

Гипертрофированные органы управления. При общей численности вооруженных сил 1 млн. 350 тыс. человек в ней насчитывалось 52 тыс. управленцев. При этом численность реально боеспособных войск, как показал опыт двух чеченских кампаний, составляла не более 100 тыс. чел. Таким образом, один управленец приходился на двух боеспособных солдат и офицеров.

Непропорционально большая доля офицеров и прапорщиков – 50% численного состава. Вместо «пирамиды», при которой максимальное количество приходится на младших офицеров, она представляла собой «яйцо», где подполковников было почти столько же, как капитанов, а майоров даже больше.

Низкая доля частей постоянной боевой готовности, которая не превышала 13% всего количества частей и подразделений. Так, в Сухопутных войсках эта доля достигала 17%, ВВС – не более 7% (при нулевой доле частей постоянной готовности в зенитных ракетных войсках), в ВМФ – 70%.

В период с 1992 по 2008 гг., то есть в течение 16 лет, практически полностью отсутствовали значимые закупки вооружений и военной техники в интересах сил общего назначения. В результате армия была оснащена морально и физически устаревшим вооружением и военной техникой, значительная часть которых была попросту неисправна.

Бурное и интенсивное реформирование армии, начатое министром обороны А.Сердюковым, стало наиболее радикальной трансформацией российской военной системы на всем постсоветском пространстве после создания Красной Армии в 1918 году. Изменения коснулись всех основных элементов вооруженных сил – численности, органов управления, структуры, системы подготовки офицеров. При этом поражает не только радикализм, но и скорость проведения реформы. Здесь, как нельзя лучше, подходит принцип, сформулированный графом С.Ю.Витте: «В России необходимо проводить реформы быстро и спешно, иначе они большей частью не удаются и затормаживаются».

В итоге были приняты и реализуются беспрецедентные программы развития армии и модернизации оборонно-промышленного комплекса России. В ту пору премьер-министру В.Путину даже страшно было озвучивать сумму, которая выделяется в общей сложности в предстоящее десятилетие на эти цели, – около 23 триллионов рублей.

Не будем вдаваться в подробности и целесообразность российских военных преобразований последних нескольких лет – о них написано в прессе предостаточно и они вылились в последние громкие события, заявления и кадровые решения. Скажем только, что некоторые (далеко не самые худшие) инновации были позаимствованы от белорусов и основаны именно на белорусских идеях, воплощенных в практику Вооруженных сил Республики Беларусь еще десятилетие назад. Но об этом позже.

В плане военной реформы очень долго «чухалась» Украина. Игры в демократию и любовь к НАТО-ЕС параллельно с распродажей всего того, что можно распродать, оставили украинскую армию, по сути, у разбитого корыта, со старой военной техникой. В то же время, отмечено старание военного ведомства перенять западные стандарты, в особенности систему управления оперативно-стратегического и стратегического уровней. В этом плане очень поусердствовала, созданная еще в 1998 году, Совместная рабочая группа Украина-НАТО по вопросам реформирования украинских вооруженных сил.

Созданный винегрет из нескольких частей «а-ля НАТО», выстроенными системами управления, разведки логистики и прочее на западный манер на верхнем уровне и наличие в остальном еще старой советской системы, позволяет говорить о еще пока прежней, полусоветской армии. Теперь возникает вопрос: как с таким гибридом и все ухудшающимися отношениями с Западом украинцам жить дальше?

Однако новые политические силы, пришедшие вместе с президентом В.Януковичем, свято верят в то, что Украина, просчитав все угрозы государству и его экономические возможности, безболезненно сократит еще более, чем вдвое собственную армию и найдет огромные деньги, чтобы сделать ее сугубо профессиональной.

Напомним, разработанная министерством обороны Украины  реформа вооруженных сил предполагает сокращение численности украинской армии в течение ближайших пяти лет со 184 до 70 тыс. А по словам министра обороны П.Лебедева, в 2013 г будет пересмотрена структура и система управления, улучшена система подготовки специалистов, приостановлен призыв на срочную военную службу с одновременным переходом на комплектование армии исключительно по контракту.

В тоже время доподлинно известно, что в бюджете на 2013 год, который приняла Верховная Рада 6 декабря, на финансирование военных программ выделено на порядок меньше, чем в 2012 году.

Что поделать, если нынешний украинский президент в качестве основных угроз национальной безопасности видит социально-политическую нестабильность и «газовый кризис» с Россией. «Если учитывать эти слова и бюджет-2013, в котором армия финансируется хуже, чем милиция, прокуратура, служба безопасности, – тогда можно сделать вывод, что Украина превращается в «полицейское государство», – считает директор военных программ Центра Разумкова Н.Сунгуровский.

Ну, и не забываем, что украинские стратеги приняли решение о переходе от видового к межвидовому принципу организационного построения войск, который предусматривает создание двух командований – «Юг» и «Запад». Вам ничего это не напоминает?

В то же время, весьма позитивным является стремление оборонщиков Украины не отставать от России в виде производства собственных новинок вооружения, таких как БТР-4, танков «Оплот» и «Ятаган», оперативно-тактического ракетного комплекса «Сапсан», перспективного корабля класса «корвет» и военно-транспортного самолета Ан-70, а также планы по повышению с 2013 года в среднем на 35% должностных окладов военнослужащих. Вот здесь завидно, однако, если это будет правдой при нынешнем финансировании.

В среднеазиатских республиках (кроме Казахстана) наблюдался свой «триллер»: метание между США, Россией и ведущими странами мусульманского мира (Турция, Иран) привело их к такой ситуации, что на вооружении имеется военная техника, отдельно есть люди с оружием, поставлены на вершины военной власти командиры-начальники с замашками ханов и баев.

Налицо еще и гипертрофированная коррупция с мизерным денежным довольствием для военнослужащих и жаждой последних где-то подзаработать, например, закрыть глаза на наркотрафик через афганскую границу.

Казахстан, в свою очередь, все лучшее, что осталось от Советского Союза, сохранил и продолжил укреплять. Для этого были применены весь перечень методов и средств, включая азиатскую мудрость (читай хитрость).

Так, казахстанцы умудрились равномерно развивать военное и военно-техническое сотрудничество не только в рамках ОДКБ, но и с США отдельно, и с НАТО в совокупности. В кругу надежных партнеров замечен даже Израиль (именно за коррумпированную связь с ним и сел в тюрьму бывший заместитель министра обороны по вооружению).

Вкладом США и Брюсселя является активная помощь Астане в подготовке и оснащении отдельных подразделений вооруженных сил страны по стандартам Альянса, в частности «Казбата», а также обучении казахстанских военнослужащих в военно-учебных заведениях НАТО.

На плановой основе проводятся совместные военные учения (тот же «Степной орел-2010»), по результатам которых западными военными экспертами оценивается достигнутый уровень оперативной совместимости.

Израиль отметился солидными поставками беспилотных летательных аппаратов, вооружения (РСЗО) и техники.

Здесь же следует указать, что популярностью у будущих казахстанских генералов пользуются не только учебные заведения Турции, США и Франции, но и факультет Генерального штаба Вооруженных сил Беларуси. Как ни странно, но именно это учебное заведение позволяет получить исторически сложившийся высокий уровень образования советской военной школы (спасибо ВА ГШ России), в отличие, например, от россиян, которые обучают своих союзников по ОДКБ вместе с представителями Африки на специальном факультете, а сегодня и вовсе почти уничтожили уникальное учебное заведение.

А до этого вооруженные силы Казахстана, в мае 2012 года отметившие 20-летие своего образования, пережили серию реформ, отдельные из которых напоминают ход по кругу. Не будет ошибкой сказать, что политическое руководство в начале 90-х вряд ли четко понимало, какая армия может понадобиться стране через 20 лет. Итогом преобразований стало примитивное сокращение численности частей министерства обороны со 170 до 70 тыс. человек, отказ от ядерного оружия (на территории Казахской ССР располагалось несколько ракетных баз и частей дальней авиации), изменение системы управления и структуры вооруженных сил.

Здесь не позавидуешь казахстанскому Генеральному штабу. Придя в 1997 году на смену Главному, его в 2003-м упразднили, заменив на Комитет начальников штабов. Однако в последней редакции военной доктрины Казахстана обозначен возврат к системе с организующей и направляющей ролью Генштаба.

Подобная чехарда творилась и с армейской структурой. В 1998 году было решено создать три вида войск: Силы воздушной обороны (СВО), Силы охраны государственной границы (включали пограничные войска и Силы береговой охраны) и Силы общего назначения (СОН). В 2000 году ограничились двумя – СОН и СВО, передав функции охраны госграницы в Комитет национальной безопасности. В 2003 году в Астане решили вернуться к трехвидовой основе, а военные округа преобразовали в региональные командования. В доктрине 2011 года трехвидовая структура закрепляется.

Остается надеяться, что заявление министра обороны А.Джаксыбекова о казахстанской армии как одной из лучших в СНГ, является не пустыми словами и наряду с Россией и Республикой Беларусь позволит усилить военную составляющую ОДКБ.

Грузия, сообразуясь со строго проамериканским направлением развития, получила от США множество единиц вооружения и техники (не совсем, по-видимому, нужных им самим). Укомплектовали их также и красивой амуницией. Личный состав в большинстве своем прошел подготовку как в военно-учебных заведениях НАТО, так и в ходе различных миротворческих операций. То есть, если бы кто-то попросил описать грузинские вооруженные силы одним выражением, то на ум приходит даже не их прозападность, а именно проамериканскость.

Ну а по вопросам наличия супервоенного духа по-американски Россия проэкзаменовала Грузию еще в августе 2008 года. Горы брошенного оружия и военной техники, а также отступление со скоростью 80-100 км/ч в сторону Тбилиси – это и есть результат реформы вооруженных сил по-грузински.

Азербайджан, в свою очередь, намного более прагматичен. Он подпитывается идеями, кадрами, а также ВВТ со всех сторон и не сбрасывает со счетов наличие советского прошлого, особенного большого количества ВВТ.

Как результат, сегодня Армении противостоит не только обученный по западным стандартам, но и имеющий опыт боевых действий слаженный офицерский корпус. При этом офицеры управляют подразделениями, имеющими на вооружении, с одной стороны, хоть и старые, но проверенные временем советские вооружение и технику, а с другой – современные западные образцы, особенно, что касается средств разведки.

Армения для собственной армии в основном оставила советский уклад. Система управления, комплектования войск, видовое построение даже в условиях изоляции позволили не только добиться успеха в вооруженном противостоянии в Нагорном Карабахе, но и уже много лет сдерживать вооруженные силы Азербайджана (которому ничего не оставалось сделать, как заключить договор о военной помощи со страной НАТО – Турцией, суть которого напоминает содержание 5-й статьи Устава Североатлантического альянса).

Таким образом, в ходе рассмотренных выше нами преобразований в военной сфере ряда государств постсоветского пространства, выявлена, к сожалению, не совсем лицеприятная картина: метания между сохранением старого и привычного советского уклада (и это не смотря на стремительную трансформацию вызовов и угроз и появление новых методов и средств ведения военных действий) и прямолинейное копирование западных стандартов.

В результате, от старой и по ряду направлений неэффективной системы обеспечения национальной безопасности уйти не удалось, а к западным образчикам построения военной организации никто сильно и не приблизился. И на это имеются весьма и весьма веские причины: мы живем в совершенно иных геостратегических и геополитических условиях, в соответствии ни много ни мало 70 лет мы шли (и весьма успешно) своим путем, наконец, у нас свой менталитет, т.е. мы думаем по-иному.

Здесь же следует риторический вопрос: ну а что Беларусь? А Беларусь, надо отметить, также не отставала от других по части реформирований, строительств разных и развитий всего и вся. Но на свой лад, что и будет рассмотрено далее.

(продолжение следует)

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *

Этот сайт использует Akismet для борьбы со спамом. Узнайте, как обрабатываются ваши данные комментариев.