Новости smi2.ru

Еще раз о военных базах России в «нейтральной» Беларуси

3Беларусь не является в настоящее время нейтральным, внеблоковым государством. Надо четко понимать, что достижение этого статуса потребует времени, усилий, людей и средств.

7 сентября 2015 г. правительством России был одобрен представленный Министерством обороны Российской Федерации и предварительно проработанный с «Белорусской Стороной проект Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о российской авиационной базе на территории Республики Беларусь», а Президенту Российской Федерации было представлено «предложение о подписании указанного Соглашения».

Содержательный анализ данного проекта Соглашения был проведен аналитиками Belarus Security Blog, который был опубликован в материале «Авиабаза: обнять «союзника» за горло», опубликованном на сайте 16 сентября 2015 г.

Также свое мнение о негативных последствиях размещения российской базы на территории Республики Беларусь высказали практически все оппозиционные и т.н. «оппозиционные» политики и общественные деятели. В частности, вечером 23 сентября на площади Свободы в Минске прошла акция, инициированная кандидатом в президенты на выборах 2010 г. Николаем Статкевичем, в ходе которой еще один кандидат в президенты на выборах 2010 г. Владимир Некляев объявил о проведении в Минске 4 октября митинга против российской военной базы.

Днем ранее, 22 сентября, и кандидат в президенты на выборах уже 2015 г. Татьяна Короткевич провела около столичного универсама «Центральный» агитационный пикет, посвященный военному нейтралитету Беларуси.

Активно обсуждается вопрос о возможном размещении российской военной базы на территории Беларуси и в беларуском сегменте интернета, самые активные пользователи которого организовали сбор подписей под петицией против ее размещения. Также начали сбор подписей жителей Беларуси против размещения российской базы на ее территории и ряд оппозиционных партий и движений, мотивируя это тем, что размещение российской военной авиационной базы противоречит нейтральному статусу Беларуси.

Так ли это?

Часть вторая статьи 18 Конституции Республики Беларусь 1994 г.
(с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.) гласит, что «Республика Беларусь ставит целью сделать свою территорию безъядерной зоной, а государство – нейтральным» (источник), т.е. Конституция Республики Беларусь не провозглашает ее безъядерной и нейтральной, а заявляет лишь о стремлении к этим статусам.

О стремлении государства к нейтральному статусу гласит и статья 6 Концепции Национальной безопасности Республики Беларусь: «Республика Беларусь является состоявшимся, независимым, суверенным европейским государством, которое не относится ни к одному из мировых центров силы, проводит миролюбивую внешнюю политику и стремится к созданию условий для приобретения нейтрального статуса»

Таким образом, Беларусь не является нейтральным государством. Кроме того, на пути к достижению этого статуса существует немало препятствий, так как согласно международному праву «постоянно-нейтраль­ные государства не принимают участия в военно-политических союзах, отказываются от размещения на своей территории иностранных военных баз, выступают против оружия массового уничтожения, активно поддерживают усилия мирового сообще­ства в сфере разоружения, укрепления доверия и сотрудниче­ства между государствами».

Первое из этих препятствий – членство Беларуси в военно-политическом союзе – Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ), статья 7 Устава которой предусматривает «создание коалиционных (коллективных) сил Организации, региональных (объединенных) группировок войск (сил), миротворческих сил, объединенных систем и органов управления ими, военной инфраструктуры».

Второе – тесное двустороннее военное сотрудничество с Российской Федерацией, которое осуществляется по нескольким направлениям.

Одним из них является пребывание на территории Беларуси двух российских «военных учреждений», имеющих стратегическое значение для обеспечения безопасности России. Это отдельный радиотехнический узел «Ганцевичи» со стационарной цифровой радиолокационной станцией дециметрового диапазона типа «Волга», входящий в систему предупреждения о ракетном нападении воздушно-космической обороны России (располагается у н.п. Озеречье Клецкого района, в 48 км юго-восточнее г. Барановичи) и 43-й узел связи Военно-морского флота России, который обеспечивает постоянную радиосвязь Главного штаба ВМФ с кораблями и подводными лодками и осуществляет радиотехническую разведку и радиоэлектронную борьбу (расположен в 7 км к западу от г. Вилейка Минской области). Инфраструктура этих «военных учреждений», все недвижимое имущество и занимаемые ими и их инфраструктурой земельные участки являются собственностью Беларуси и переданы России до 2020 г. во временное пользование без взимания налогов.

Вторым является сотрудничество в военно-промышленной сфере и участие предприятий Беларуси в выполнении оборонного заказа России. В этой связи, для обеспечения военного контроля за качеством продукции, поставляемой для Вооруженных сил Российской Федерации, на территории Беларуси размещается еще одно российское воинское формирование – Военное представительство 1281.

Еще одно российское воинское формирование – оперативная группа пограничной службы Федеральной Службы Безопасности Российской Федерации при Государственном пограничном комитете Республики Беларусь находится на территории Беларуси на основании Договора о совместных усилиях по охране государственной границы Республики Беларусь.

Хотя вышеперечисленные военные учреждения и воинские формирования не являются военными базами, т.к. не обладают статусом экстерриториальности, их численность незначительная, а деятельность осуществляется в интересах обеих государств, тем не менее – это воинские формирования иностранного государства, находящиеся на территории, что так же противоречит статусу нейтрального государства.

Еще одним направлением тесного военного сотрудничества Республики Беларусь и Российской Федерации является созданная в 2000 г. региональная группировка войск обоих государств (РГВ), в состав которой вошли все Вооруженные Силы Республики Беларусь, 20-я армия Западного военного округа Вооруженных Сил Российской Федерации, а также дислоцирующиеся в этом регионе соединения и воинские части усиления центрального и окружного подчинения Вооруженных Сил Российской Федерации. Порядок совместного использования РГВ объектов военной инфраструктуры (т.е. пунктов управления войсками, мест дислокации войск, систем инженерного оборудования местности, позиций и объектов сил и средств противовоздушной обороны, аэродромов, узлов и линий связи, полигонов, арсеналов, баз, складов, предприятий по ремонту военной техники и других объектов, используемых войсками в повседневной деятельности в мирное время и которые планируется использовать в период боевых действий), расположенных как на территории Беларуси, так и на территории областей России, непосредственно прилегающих к государственной границе Беларуси, определяется соглашением, вступившим в силу 14 января 2000 г.

Вторым подобным межгосударственным «интернациональным» воинским формированием является единая региональная система (ЕРС) ПВО, предназначенная для охраны воздушных границ Союзного государства. В состав ЕРС ПВО включены все силы и средства противовоздушной обороны ВВС и войск ПВО Вооруженных Сил Республики Беларусь и силы и средства ПВО двух объединений ВВС и часть сил и средств Балтийского флота Вооруженных Сил Российской Федерации.

Региональная группировка войск и Единая региональная система ПВО являются объединенными воинскими формированиями под единым командованием, что налагает определенные ограничения на самостоятельность белорусских вооруженных сил, являющихся составной и неотъемлемой частью РГВ и ЕРС ПВО, что ограничивает суверенитет Республики Беларусь.

Еще одним препятствием к достижению Беларусью нейтралитета является отсутствие Государственной границы с Россией. Кроме того, Беларусь и Россия осуществляют совместную охрану белорусской границы с Латвией, Литвой, Польшей и Украиной. Россия принимает непосредственное участие в финансировании обустройства и оборудования Государственной границы Беларуси с этими странами и оказывает необходимую помощь Беларуси в материально-техническом обеспечении ее пограничных формирований. Так, доля российского финансового вклада в обустройство Государственной границы Беларуси с Латвией и Литвой за 1996-2011 гг. составила около 150 млн. долларов США. В настоящее время, во исполнение программы на 2012-2016 гг. Беларуси из бюджета Союзного государства уже выделено более 1 млрд. российских рублей, также из бюджета Союзного государства выделяются средства и на демаркацию Госграницы Беларуси с Украиной.

Таким образом, за период чуть более 20 лет белорусско-российского военного сотрудничества была сформирована РГВ, создается объединенная система тылового и технического обеспечения войск обеих стран, реконструируются белорусские военные объекты, осуществляется поставка запасных и комплектующих частей для проведения техники и систем ПВО Беларуси, в военно-учебных заведениях России проходят обучение десятки белорусских офицеров и курсантов, предприятия Беларуси участвуют в выполнении оборонного заказа России, подразделения ПВО и ВВС несут совместное боевое дежурство в ЕРС ПВО, осуществляется совместная охрана Государственной границы Беларуси, кроме того, на территории Беларуси располагаются четыре воинских формирования Российской Федерации.

В этой связи, для обретения Республикой Беларусь статуса нейтрального государства все воинские формирования Российской Федерации должны покинуть территорию Беларуси, а все более 30 Договоров и Соглашений, заключенных между Республикой Беларусь и Российской Федерацией должны быть расторгнуты. Кроме того, Беларуси необходимо выйти из состава ОДКБ, а ее Вооруженным силам – из состава РГВ и ЕРС ПВО. Очевидно, что процесс этот длительный по времени, а Беларусь понесет существенные финансовые и материальные издержки в связи с перепрофилированием или ликвидацией предприятий, осуществляющих выпуск военной продукции в рамках российского оборонного заказа, а также для поставки в третьи страны; также существенно увеличатся и расходы на содержание собственной системы ПВО и на охрану Государственной границы, в том числе и с Российской Федерацией, для установления которой еще необходимо провести ее делимитацию и демаркацию. Учитывая, что на демаркацию Государственной границы Беларуси с Литвой и Латвией, общая протяженность которой составляет 851,731 км, было израсходовано 13,5 млн. долларов США, что составляет около 15 850 долларов США на 1 км (примерно такая же стоимость, 17,2 млн. долларов США, проведения демаркации Государственной границы Беларуси с Украиной, протяженность которой 1084,2 км), то для проведения демаркации Государственной границы Беларуси с Россией, протяженностью 1 283 км (или 1 239 км по данным Федерального агентства по обустройству государственной границы Российской Федерации), необходимо примерно 20 млн. долларов США или 2 млн. долларов США в год при ее проведении в течении 10 лет, исходя из продолжительности демаркации границы Беларуси с Украиной. Однако, кроме демаркации, значительных средств требует и обустройство Государственной границы, т.е. создание необходимой инфраструктуры инженерных сооружений, предназначенных для охраны границы, зданий и сооружений для размещения личного состава пограничных подразделений, техники, пунктов пропуска, жилых домов для семей офицеров и прапорщиков, дорог, мостов и т.д. Учитывая, что на обустройство Государственной границы Беларуси с Литвой и Латвией за 1996-2011 гг. расходы составили около 150 млн. долларов США или около 180 тыс. долларов США на 1 км Государственной границы, что более чем в 10 раз превышает расходы на демаркацию этого участка, то расходы на создание аналогичной пограничной инфраструктуры на Государственной границе Беларуси с Россией составят примерно 240 млн. долларов США, а общая сумма расходов на демаркацию и создание пограничной инфраструктуры – примерно 260 млн. долларов США. В настоящее время, даже бегло ознакомившись с суммами доходных и расходных статей республиканского бюджета на 2015 г., очевидно, что даже создание пограничной инфраструктуры структуры на Государственной границе Беларуси с Украиной, задача для Беларуси трудновыполнимая и без внешней финансовой помощи ее реализация не состоится либо растянется на неопределенный срок. Также значительных финансовых средств потребуется и для создания пограничной и таможенной инфраструктуры и подразделений пограничной и таможенной служб на Государственной границе Беларуси с Россией.

Что касается российской авиационной базы, о планах размещения которой Россия напомнила Беларуси в разгар президентской предвыборной компании, то очевидно, что на сегодняшний день юридических оснований для ее создания нет. Согласно действующего Соглашения о ЕРС ПВО, российские военные самолеты могут перелетать на территорию Беларуси только во время учений на ограниченный срок, также могут здесь находится и воинские формирования ЕРС ПВО, в том числе и авиационные.

Однако, подписание Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о российской авиационной базе на территории Республики Беларусь, проект которого «Белорусской Стороне» очевидно уже направлен, зависит только от Александра Лукашенко. Учитывая то, что в нынешнем виде проект Соглашения является абсолютно невыгодным для Беларуси, фактически лишающим ее полного суверенитета, у Лукашенко очень сложное положение, ведь позиция против нахождения на территории Беларуси российских военных баз – одна из немногих точек совпадения оппозиции и власти, а также значительной части электората А.Г.Лукашенко. В этой связи, подписание данного Соглашения не только уменьшит количество его сторонников накануне выборов, но и перечеркнет все внешнеполитические успехи на западном направлении, хотя, возможно, и принесет какую-либо экономическую помощь от России. А отказ от подписания может привести к тому, что Беларусь останется без этой российской помощи, однако сможет рассчитывать на определенную поддержку Запада, что может быть даже более выгодным. Однако надо учитывать и то, что многие условия, которые сопровождают данное Соглашение, известны только весьма ограниченному кругу лиц. В связи с тем, что результат решения этого вопроса сейчас зависит только от А. Лукашенко, поэтому если он и будет вынужден подписать Соглашение о размещении российской авиационной базы на территории Республики Беларусь, то только в совершенно иной редакции, содержащей выгодные для Беларуси условия.

Нынешний же проект Соглашения, опубликованный российской стороной, представляет собой достаточно серьезную угрозу для суверенитета и независимости Беларуси, ведь им предусматривается не только размещение российской авиабазы в составе истребительного полка самолетов Су-27 и эскадрильи военно-транспортных вертолетов Ми-8, но и войсковых частей ее обеспечения, охраны и обороны – наземной, ПВО и ПРО. В этой связи возможно также размещение на территории Беларуси подразделений или даже частей зенитных ракетных комплексов С-300В, оперативно-тактических комплексов «Искандер», сухопутных войск, а также фронтовых бомбардировщиков. Кроме того, учитывая, что Су-27 являются носителями ядерных боеприпасов, возможно их размещение на территории авиабазы без ведома руководства Беларуси, хотя она является членом Договора о нераспространении ядерного оружия.

В частности, о таких планах в интервью «БелГазете» с энтузиазмом поведал российский военный журналист Виктор Баранец: «у нас есть средства, которые как мух с потолка будут снимать эти «знаменитые» Raptor, F-16 и так далее. … Мы, если надо, и зенитные ракетные комплексы С-300, и оперативно-тактические комплексы «Искандер» еще поставим. А если будет нужно и народ Беларуси решит, что страна снова должна стать ядерной, то Россия никогда ей в этом не откажет. … Лично я думаю, что на авиабазе будет присутствовать весь букет российских военных самолетов – нам это крайне нужно. Но учитывая то, что Беларусь – пограничная страна, европейские супостаты имеют возможность достать ракетой эту авиабазу. Поэтому нам надо разместить там столько самолетов, чтобы прикрыть ее от ракетного, а тем более военно-воздушного, нападения. … И в случае реальной военной угрозы самолеты нашей военно-воздушной группировки сотрут в пыль военные объекты, располагающиеся на территории стран НАТО».

Вне зависимости от дальнейшего решения по созданию российской авиабазы в Беларуси, стремление к нейтральному, внеблоковому статусу должно быть приоритетом национальной политики. Выполнение уже имеющихся с Россией договоров до окончания срока их действия с четкой позицией непродления тех из них, которые затрагивают национальный суверенитет и связаны с пребыванием иностранных военных на нашей территории – безальтернативный вариант.

Автор: Леонид Спаткай
Источник: http://www.bsblog.info

Комментарии(3):

  1. Стремление к «внеблоковому» статусу, мои дорогие, должно сопровождаться ростом самостоятельности на других фронтах, а то Москва уже достаточно давно размышляет на тему — а что же это у нас за «союзник» такой, который на словах готов под танки лечь, а на деле не готов даже к формальным и малозначащим шагам. И думы Москвы на эту тему чем дальше тем крепче.
    Я вам напомню, если вы забыли, Беларусь член ОДКБ и Союзного Государства и в рамках этих организаций имеет как права так и обязанности, обязанности запомните и привыкните к этому слову, где-нибудь в уставе ОДКБ есть что-то про «внеблоковый статус», или про «общественный дискурс» и тому подобное? Нет, ничего похожего там нет, так что сейчас перед вами стоит ровно один вопрос, или вы наконец-то выполните хотя бы часть из ваших обязательств и обещаний, или будьте последовательны, выходите из ОДКБ, расторгайте все договоры, говорите, что вы пошутили и НАТО вам не угрожает и идите на все четыре.
    С последствиями которые обязательно воспоследуют справляться придётся самим. Всё, точка.

    А вообще конечно забавно наблюдать как ваша так называемая оппозиция в том числе и проправительственная как например г-жа Короткевич общим, стройным хором агитируют против сближения России и Белоруссии. Ещё более нелепо выглядят в роли адвокатов люди, которые заканчивали советские и российские военные ВУЗы.
    И можете называть это хоть диванной, хоть табуретной аналитикой, но скажу заранее, что все ваши попытки прикрыться народным недовольством по поводу авиабазы будут рассматриваться как предательство.

    • Артурчик, а не пойти бы тебе на … Нам в Беларуси глубоко пофигу что вы там в Москве себе считаете. И куда входить, а откуда выходить мы решим сами. Опять же — без консультаций из Масквабада

      • Нет, дружочек, не пойти б.
        Нам тут представь себе тоже глубоко наплевать, что ты там себе думаешь, как скажем, так и сделаешь.
        и с улыбкой, понял, недомерок?

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *


Ещё статьи из рубрики «АНАЛИТИКА»:
Ещё статьи из рубрики «Геополитика и безопасность»:

Архив материалов

Декабрь 2017
Пн Вт Ср Чт Пт Сб Вс
« Ноя    
 123
45678910
11121314151617
18192021222324
25262728293031

Обсуждение


 
a