«Анатомия «европейского выбора»: НКО Польши и Прибалтики в Республике Беларусь». Часть 2

vbycrРеспублика Беларусь представляет геополитический интерес как для глобальных держав западного мира (ЕС, США), так и для региональных игроков (Польша, Швеция, страны Балтии). В этот контур интересов встроены общественно-политические силы Белоруссии, ратующие за евроинтеграционный выбор страны. В республике работают оппозиционные СМИ, НКО, получающие зарубежное финансирование, проамериканские и проевропейские эксперты и политики. Реализуя цели региональных и глобальных акторов в РБ, эти силы пытаются решать собственные внутриполитические задачи.

«Доноры демократии»

Инфраструктура ресурсного обеспечения распространения интересов глобальных центров силы имеет иерархическое устройство. Одной из центральных государственных структур США, отвечающих за такую работу, является Агентство по международному развитию (United States Agency for International Development, USAID) при Госдепартаменте США (администратор Агентства и его заместитель назначаются президентом США с согласия Сената). USAID поддерживает политические и стратегические цели внешней политики Государственного департамента, предоставляя «невоенную помощь» стратегически важным странам, в частности, странам Восточной Европы и странам, входившим в состав СССР. На финансирование программ USAID ежегодно выделяется около 1% федерального бюджета (46,2 млрд долларов США выделено на 2015 год).

Доля Беларуси в этом бюджете относительно невелика, но заслуживает внимания, так в 2011 году «помощь Беларуси» составила 13,8 млн. долларов США, а в 2012 и 2013 по 11 млн. соответственно. Более трех четвертей этой помощи направляется на «укрепление демократических политических партий, гражданского общества и независимых СМИ». Агентство имеет свои представительства в большинстве стран мира.

В СМИ неоднократно появлялась информация о связях USAID с ЦРУ США. В 2012 году Агентству была запрещена деятельность в России.

Официальная Москва обвинила USAID в попытках влиять на политические процессы в России через распределение грантов. Отмечалась особенно активная деятельность Агентства на Северном Кавказе.

Начиная с 1999 года USAID ведет работу в Белоруссии. Для «знакомства с американскими демократическими ценностями» USAID организует поездки белорусских экспертов, предпринимателей, руководителей НКО в США, поездки американских экспертов в РБ для «обмена опытом». Агентство также оказывает грантовую поддержку организациям третьего сектора Беларуси.

Второй организацией в этой цепочке является Национальный фонд демократии (Nаtional Endowment for Democracy, NED). В 2015 году бюджет NED составил 135 млн долларов США. Основные средства поступают от американского USAID, незначительная часть – от частных американских корпораций. Под эгидой развития демократии Фонд занимается продвижением геостратегических интересов Вашингтона в мире, включая поддержку и организацию «цветных революций» посредством грантов и консультаций. На протяжении всего периода своего существования работа NED так или иначе была связана с ЦРУ. По информации официального сайта, Фонд финансировал оппозиционные движения «Хартия 77» в Чехословакии, «Солидарность» в Польше, «Отпор» в Сербии, принимал участие в финансовой поддержке Революции роз в Грузии, Оранжевой революции, поддерживал «демократические силы» во время нынешнего украинского кризиса (в 2014 году украинские НКО получили от NED 4,5 млн долларов США).

Балтийско-Черноморский регион главным образом интересен для Фонда в рамках стратегии сдерживания России, а Республика Беларусь – как составной элемент этой стратегии. Россию и постсоветское пространство в NED курирует убежденный «кремлеборец» – вице-президент фонда Надя Дюк, дочь бойца Украинской повстанческой армии П.Дюка. В 2013 году NED выделил на «демократизацию» Белоруссии более 2 млн долларов США.

yrjТретий элемент этой цепочки - связанный с Республиканской партией США Международный республиканский институт (International Republican Institute, IRI), провозглашаемая цель которого – оказание помощи отдельным странам «в строительстве демократии». IRI получает финансирование USAID по линии NED. Среди доноров также значатся правительство Канады, посольство Австралии в Восточном Тиморе и британское посольство в Исламабаде. В 2008 году бюджет IRI составлял 78 млн долларов США. Институтом руководит одиозный сенатор от штата Аризона Дж. Маккейн, известный своей контузией во Вьетнаме и резкими высказываниями в отношении политического руководства России и Беларуси. В конце 2012 г. организация решила свернуть свои программы в РФ в связи с ужесточением российского законодательства в отношении НКО, финансируемых из-за рубежа – связи института с Россией стали курироваться из Варшавы. Работа же с Беларусью контролируется литовским представительством Института.

На этом же уровне находится тесно связанный с Демократической партией США Национальный демократический институт по международным вопросам (National Democratic Institute for International Affairs, NDI), также получающий финансирование по линии NED. Кроме того, среди доноров числятся правительства ряда стран, корпорации, 38 индивидуальных лиц. В 2013 финансовом году бюджет Института составил 141 млн долларов США. Содействует «демократизации» РБ начиная с 2000 г., белорусский офис NDI базируется в Вильнюсе. Региональным директором по евразийскому направлению является Лора Джевет, научная специализация которой – развитие политических партий в постсоветской России. Директор по «белорусским» программам - М.Мерфи.

При поддержке NDI проводятся тренинги и семинары – молодых оппозиционеров учат избирательным технологиям и организации наблюдения за выборами. Основными задачами Института, предъявляемыми оппозиционным политическим силам, являются консолидация, создание узнаваемого бренда региональной коалиции, участие во всех выборных кампаниях. В проекты NDI вовлечены практически все оппозиционные политические силы РБ: Беларусская социал-демократическая партия, «За свободу», «Говори правду», Белорусский народный фронт и др.

В 2013 году бюджет фонда составил 13 млн долларов США. Посредством программы малых грантов «Евразия» спонсирует негосударственные СМИ и проекты достаточно радикальных политических групп. В РБ «Евразия» также активно занимается проектами по «развитию бизнес-образования» и созданию объединений предпринимателей, которые популяризируют идею экономической либерализации Республики Беларусь. Фонд осуществляет поддержку РОО «Белорусская ассоциация журналистов», правозащитного центра «Весна», ПОО «Фонд им. Л. Сапеги», «Народной Воли», центра «Супольнасьць» и других прозападных проектов. Хорошо известный на постсоветском пространстве институт «Открытое общество» (Open Society Institute, OSI) занимается финансированием протестных движений по всему миру. Бюджет «Открытого общества» составляют личные средства американского миллиардера Дж. Сороса. В 2014 году институт реализовал программы на общую сумму в 827 млн долларов США. Несмотря на то что институт был вынужден покинуть Минск в 1997 году после конфликта с властями, «Открытое общество» продолжает заниматься вопросами, напрямую касающимися РБ.

«Белорусским вопросом» в США активно занимается Германский фонд им. Маршалла в Соединенных Штатах (German Marshall Fund of the United States, GMF, бюджет в 2014 году - 38 млн. долл. США). Среди крупных доноров Фонда Госдепартамент США (USAID), МИД Швеции, Норвегии, Японии, НАТО, ряд корпораций.

Отдельной структурой GMF, занимающейся поддержкой оппозиционных СМИ и активистов, является Фонд для демократии в Белоруссии (The Fund for Belarus Democracy, FBD).

Руководителем этого направления числится Йорг Форбриг, давший на начало 2015 года более 150 интервью по белорусской проблематике, в которых призывал Европу открыто выступить против Лукашенко, ввести санкции против белорусского лидера.

Кроме вышеупомянутых фондов, белорусской проблематики в США касается еще целый ряд грантодающих организаций и институтов: «Freedom House», фонд Форда, Джеймстаунский фонд, фонд Чарльза Стюарта Мотта, фонд Макартуров и др.

Схожим с американскими грантодающими организациями образом действуют «доноры демократии» в Европе.

Влияние на ситуацию в Беларуси пытается оказывать шведское Агентство по международному развитию (Swedish International Development Cooperation Agency, SIDA), находящееся в ведении МИД Швеции.

На белорусском направлении активно работает ряд немецких фондов, каждый из которых занимается продвижением интересов определенной политической силы ФРГ: близкий к партии «Христианско-демократический союз» фонд имени К. Аденауэра (Konrad-Adenauer-Stiftung, KAS, 97% средств фонда – бюджет ФРГ, остальная часть – пожертвования; в 2014 г. бюджет KAS составил 140 млн евро, белорусское представительство KAS находится в Вильнюсе; фонд неоднократно заявлял о поддержке оппозиции.

Помимо упомянутых структур, реализация интересов США, ЕС и отдельных европейских государств спонсируется рядом менее крупных фондов. Различные проекты в РБ финансируются по линии Еврокомиссии, Европейского банка реконструкции и развития. Оказание давления на официальный Минск, в частности, в вопросе либерализации экономики, осуществляется в том числе и через кредитные программы и займы Всемирного банка и Международного валютного фонда.

«Челноки демократии»

Если мировые центры силы (ЕС и США) являются «донорами демократии» и предоставляют ресурсное обеспечение, то страны Балтийско-Черноморского региона (Польшу и Прибалтику) можно назвать «демократическими челноками». Получая финансирование от США и еврограндов, а также по мере возможностей выделяя ресурсы из собственных бюджетов, Варшава и прибалтийские столицы конвертируют интересы Вашингтона и стран ЕС в РБ в конкретные политические проекты, попутно решая собственные задачи в соседнем государстве.

Так, аккумулированием западного финансирования и перенаправлением его в русло «демократизации» Белорусси занимаются: польский фонд им.Казимира Пулаского (Fundacja im. Kazimierza Pułaskiego, спонсоры фонда - Совет Европы, фонд им. К. Аденауэра, фонд им. Ст. Батория, а также ряд компаний оборонной отрасли) и др.

В 2005 году на территории Польши появилась еще одна структура поддержки демократизации Белоруссии – фонд «Свобода и демократия» (Fundacja Wolność i Demokracja, финансируется правительством Польши, шведской SIDA, подразделением Госдепартамента США «Freedom House», в руководство входят многие участники диссидентского движения ПНР - З.Ромашевская, А.Липинский, Р.Тышкевич).

Официальная цель фонда звучит мессиански: «Оказание помощи полякам в демократических преобразованиях в постсоветских странах». Основной задачей «Свободы и демократии» является «поддержка» польских СМИ в РБ, на Украине и в Литве.

Кроме фондов и исследовательских центров, по белорусскому направлению работает ряд других организаций и программ: «Группа Заграница» (Grupa Zagranica, платформа, объединяющая 59 польских НКО, специализирующихся на вопросах в сфере международных отношений), правительственная программа «Польская помощь» (Polska pomoc, направлена на поддержку развивающихся стран, в рамках которой происходит финансирование телеканала Belsat TV, «Радыё Рацыя», Еврорадио, «эмигрировавшего» из Минска в Литву Европейского гуманитарного университета, а также выдача стипендий на обучение белорусов в Польше), интернет-портал «Свободная Беларусь» (Inicjatywa Wolna Białoruś), «Польское общество» («Wspolnota Polska», специализируется на защите польского меньшинства за рубежом).

Активная деятельность, направленная на «демократизацию» Республики Беларусь, ведется и из Литвы, причем все мероприятия координируются администрацией президента и МИД Литвы.

Ежегодные Международные конгрессы исследователей Беларуси с 2011 г. проходят в Каунасе на площадке Университета Витовта Великого при поддержке американских и европейских фондов, а также активной «накачке» белорусских экспертов дипломатами МИД Литвы.

Помимо официальных или околоофициальных литовских структур, занимающихся белорусской проблематикой, в Вильнюсе располагается ряд белорусских организаций «в изгнании». Предпосылкой к становлению Вильнюса в качестве столицы белорусской оппозиции стала неудачная попытка создания сети литовских НКО в Республике Беларусь в середине 2000-х. После этого столица Литвы постепенно начала превращаться в площадку сбора сил РБ, настроенных против официального Минска.

Переходя в литовскую юрисдикцию, белорусские НКО получали возможность претендовать на участие в большем числе программ по демократизации общества, которые финансировались США и Брюсселем.

Кроме того, организации «в изгнании» получали упрощенный доступ к европейским СМИ.

Европейский гуманитарный университет (ЕГУ) имеет, пожалуй, наибольшую известность среди белорусских организаций «в изгнании», базирующихся в Литве. На сегодняшний день в ЕГУ обучается около 2000 студентов, более 95% которых – из Республики Беларусь. Выпускники ЕГУ в основном трудоустраиваются в «независимых» СМИ, белорусских и международных НКО, являются активистами белорусской оппозиции.

При ЕГУ действует Институт исторических исследований Беларуси (ИИИБ), издающий историческую литературу, организующий конференции. В работе ИИИБ главным образом продвигается тематика исторической и культурной близости РБ к Литве и Польше.

Путем различных общественных инициатив на публичную политику в Белоруссии пытается влиять еще одна «независимая» аналитическая структура – Независимый институт социально-экономических иполитических исследований, традиционно транслирующий точку зрения белорусской прозападной оппозиции и при этом старающийся не афишировать лишний раз свой экспертный состав.

В качестве «независимого» аналитического центра в Литве работает и Белорусский институт стратегических исследований (Belarusian Institute for Strategic Studies, BISS). Основной состав экспертов и исследователей BISS представляют выпускники и работники ЕГУ.

Еще одной площадкой для дискуссий служит Дом единой Беларуси (House of United Belarus, HUB), созданный политэмигрантами для политэмигрантов.

В отличие от Литвы, ставшей основным пристанищем для белорусских оппозиционных сил, Латвия и Эстония пока не могут похвастаться столь же серьезной инфраструктурой влияния на общественно-политическуюситуацию в Республике Беларусь. Влияние этих стран на РБ идет, преждевсего, через диппредставительства Риги и Таллина в Минске.

Автор: Андрей Стариков, Александр Носович, Петр Петровский
Источник: http://www.rubaltic.ru/

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *


Ещё статьи из рубрики «АНАЛИТИКА»:
Ещё статьи из рубрики «Концепции и доктрины»:
Статьи по теме:

Архив материалов

Сентябрь 2017
Пн Вт Ср Чт Пт Сб Вс
« Авг    
 123
45678910
11121314151617
18192021222324
252627282930  

Обсуждение


 
a