Когда тактика важнее стратегии: пять итогов «Нормандского» саммита

Аналитика Геополитика и безопасность Общество Экономика

Саммит в Париже ознаменовал перезапуск «нормандского переговорного формата», который фактически был остановлен в конце 2016 года. Результаты встречи оказались весьма скромными, хотя и внушают осторожный оптимизм.

Несмотря на то, что в Париже только что завершилась встреча «нормандской четверки», о дальнейших перспективах функционирования «нормандского формата», равно как и о перспективах мирного урегулирования конфликта в Донбассе, станет понятно через четыре месяца, когда ожидается следующая встреча глав государств.

Как для встречи, которую ждали почти полгода, а команда президента Украины Владимира Зеленского позиционировала ее чуть ли не в качестве судьбоносной, достигнутые в Париже результаты не выглядят чем-либо впечатляющим.

Во-первых, до конца года запланирован очередной раунд обмена пленными и удерживаемыми лицами. Здесь, впрочем, необходимо отметить, что подобный обмен мог состояться еще в ноябре. Перенос обмена под конец года выглядит своеобразным «запланированным экспромтом» Зеленского для того, чтобы привезти из Парижа какой-либо значимый результат, если никаких иных договоренностей достигнуто не было бы.

Президент РФ Владимир Путин и президент Франции Эммануэль Макрон

Во-вторых, утверждены три новых участка разведения войск, увеличение количества контрольно-пропускных пунктов на линии соприкосновения, расширение миссии ОБСЕ до формата «24/7».

К сожалению, не было достигнуто договоренностей о разведении войск по всей линии фронта. Видимо, одна из причин заключается в рыхлости украинского силового аппарата, который и без того в вопросах разведения войск работает на пределе возможностей, пытаясь не сорваться в конфликт с добровольческими формированиями и добиться выполнения «непопулярных» приказов.

В-третьих, планируется добиться окончательного и полного прекращения огня до конца года. Проблема в том, что реализовать этот пункт, о чем уже не единожды говорилось, невозможно без разведения войск по всей линии фронта. За годы конфликта в минской Трехсторонней контактной группе (ТКГ) в общей сложности было подписано более полутора десятка документов о полном прекращении огня, но ни один из них не работал дольше нескольких недель максимум.

В-четвертых, начнется работа над продлением действия закона об особом порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской области, срок действия которого истекает 31 декабря. Этот закон, принятый еще в 2014 году, так и не вступил в силу, пребывая в «спящем» режиме, но является важным инструментом на пути урегулирования конфликта.

Президент Украины Владимир Зеленский

В-пятых, по газовой проблематике Украина и Россия «договорились договариваться». До конца декабря еще есть время, чтобы достигнуть договоренностей о продлении транзита газа через Украину – развитие ситуации во многом будет зависеть от позиции Еврокомиссии, заинтересованной в бесперебойном газоснабжении Старого Света. У Брюсселя есть инструменты влияния на Киев, но, по всей видимости, интрига будет сохраняться до последних дней 2019 года.

Фактически все то, о чем договорились лидеры «нормандской четверки» во французской столице, не требовало организации саммита столь высокого уровня – ранее подобные вопросы решались либо в рамках минской Трехсторонней контактной группы, либо по итогам телефонных переговоров между президентами Украины и России.

Более важно, что принципиальные вопросы о проведении выборов в Донбассе и передачи контроля над ныне неподконтрольным Киеву участком украинско-российской границы в очередной раз не решены и до сих пор вызывают наибольшие споры между двумя сторонами. Зеленский и украинская дипломатия не сумела добиться пересмотра Минских соглашений, продолжая вслед за Петром Порошенко требовать передачи границы до проведения выборов.

В то же время и Минские соглашения, и «формула Штайнмайера», которую Зеленский в Париже пообещал внедрить в законодательное поле Украины, четко оговаривает передачу границы после проведения выборов. Возникает политико-правовая коллизия, механизмы преодоления которой пока не просматриваются.

В целом, встреча в Париже подтвердила то, что вероятность стратегических компромиссов крайне невысока. Несмотря на несколько месяцев подготовки к саммиту «нормандской четверки», общий прогресс в урегулировании минимален и недостаточен, дальнейшее развитие ситуации будет зависеть в значительной степени от качества работы кулуарных форматов – глав МИД, политических советников глав государств, минской ТКГ. Предпосылок для установления полноценного мира объективно немного – ситуация скатывается к политическому «замораживанию» конфликта при военной демилитаризации и социальной гуманизации в зоне противостояния.

Впрочем, это отнюдь не худший сценарий, и он оставляет пространство для маневра в силу изменения внешнеполитической конъюнктуры либо внутриполитической ситуации на Украине.

С точки зрения персонального политического позиционирования Зеленского парижская встреча пошла ему в актив. Помимо того, что купированы риски воспроизведения Майдана на Украине под «антикапитулянтскими» лозунгами силами националистических организаций, медийную и финансовую поддержку которому оказали бы структуры Порошенко, Зеленский повысил свою политическую капитализацию и укрепил собственную легитимность на внешней арене. Этому способствовало то, что с ним на равных говорили глава Франции Эммануэль Макрон, канцлер ФРГ Ангела Мекрель и президент России Владимир Путин.

Вопрос лишь в том, можно ли будет превратить это в заключение выгодных для Украины договоренностей с другими государствами и международными организациями.

За кулисами встречи в Париже остались вопросы об экономическом сотрудничестве между РФ и ЕС в 2020 году и перспективы смягчения взаимных санкций. Непонятной остается также реакция США, а именно американского «глубинного государства», на события 9 декабря в Париже.

Возможно, именно эти аспекты куда более важны для понимания дальнейших перспектив урегулирования конфликта в Донбассе, чем то, что было предъявлено широкой общественности. Остается ожидать весны 2020 года, когда планируется провести следующий саммит «нормандской четверки».

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован.

Этот сайт использует Akismet для борьбы со спамом. Узнайте, как обрабатываются ваши данные комментариев.