Поручение выполнено, вопросы остаются

Новости

Министерство внутренних дел определило порядок обязательной дактилоскопической регистрации военнослужащих, состоящих в запасе Вооруженных Сил РБ.
Появление соответствующего документа еще раз подтвердило, что в отсутствие указанного порядка действия сотрудников МВД по ее проведению в отношении военнообязанных были незаконными.
В июле мы уже писали о незаконности проводимой сотрудниками органов внутренних дел принудительной обязательной дактилоскопической регистрации (ОДР) военнообязанных запаса ввиду невыполнения МВД и КГБ Республики Беларусь поручения главы государства об установлении порядка проведения такой ОДР (см. статью А. Лукашова «Неподтвержденная обязанность», «БР» № 27/2012).
В статье обращалось внимание на то, что этому факту не всегда давалась соответствующая правовая оценка со стороны прокуратуры и судов, призванных защищать права и законные интересы граждан.
Каких-либо комментариев или иных отзывов от руководства указанных государственных органов на эту публикацию не поступило. Однако уже в начале августа на Национальном правовом портале появилось постановление МВД РБ от 8.08.2012 г. № 243 «О порядке проведения обязательной государственной дактилоскопической регистрации граждан, состоящих в запасе Вооруженных Сил Республики Беларусь», подписанное новым министром МВД и согласованное министром обороны, в котором содержатся ответы на ряд поставленных выше вопросов.
Напомню, что военнообязанные должны проходить ОДР в соответствии с пп. 1.11 п. 1 ст. 7 Закона РБ от «О государственной дактилоскопической регистрации».
Согласно пункту 91 Положения о порядке осуществления добровольной и обязательной государственной дактилоскопической регистрации (утверждено Указом от 18.11.2004 г. № 565), который был включен в него Указом президента РБ от 6.05.2010 г. № 241, ОДР военнообязанных, состоящих в запасе Вооруженных Сил РБ, проводится в порядке, устанавливаемом МВД по согласованию с Минобороны, а состоящих в запасе органов госбезопасности — КГБ. До недавнего времени такой порядок этими органами не был предусмотрен. Как следствие, его отсутствие делало незаконными действия сотрудников этих органов по проведению ОДР военнообязанных.
Принятие МВД постановления от 8.08.2012 г. № 243 «О порядке проведения обязательной государственной дактилоскопической регистрации граждан, состоящих в запасе Вооруженных Сил Республики Беларусь» — это не что иное, как запоздалое выполнение поручения главы государства (спустя 2 года).
С другой стороны, сам факт появления этого документа, его название и содержание являются свидетельством правильности сделанного нами вывода о том, что до 18.08.2012 г. (дня его официального опубликования) такой порядок не был предусмотрен и действия сотрудников МВД по проведению ОДР военнообязанных были незаконными.
Постановление № 243 устанавливает следующий порядок ОДР военнообязанных.
Военные комиссариаты, формирующие списки военнообязанных, направляют эти списки в территориальные органы внутренних дел по месту их жительства (пребывания).
Территориальные органы внутренних дел проводят сверку списков военнообязанных с имеющимися у них данными дактилоскопического учета и формируют списки военнообязанных, не прошедших ОДР.
После этого территориальные органы внутренних дел проводят ОДР военнообязанных. Для этого они должны составить направление на ОДР конкретному лицу, включенному в список военнообязанных, не прошедших ОДР, и вручить его такому военнообязанному. Подпунктом 1.3 п. 1 постановления № 243 предусмотрено, что такое направление выдается военнообязанному территориальным органом внутренних дел по форме, установленной МВД.
Военнообязанный должен явиться для прохождения ОДР в территориальный орган внутренних дел, представить направление на ОДР и документ, удостоверяющий его личность. Во время дактилоскопирования на военнообязанного заполняется в единственном экземпляре дактилоскопическая карта. В день проведения ОДР военнообязанному выдается справка о ее прохождении.
Отмечу, что постановлением № 243 не утверждена форма направления военнообязанного на ОДР.
Форма направления на ОДР, утвержденная постановлением МВД от 22.02.2011 г. № 68, не предназначена для направления на ОДР военнообязанных. Согласно этой форме, такое направление выдается не военнообязанным, а другим категориям граждан государственным органом (организацией), которым он направляет их в территориальный орган внутренних дел для прохождения ОДР. На Национальном правовом портале отсутствуют нормативные правовые акты МВД, которыми бы утверждалась форма направления военнообязанного на ОДР, выдаваемая территориальным органом внутренних дел.
Таким образом, не установив форму указанного направления, МВД так и не довело до конца урегулирование процедур прохождения ОДР военнообязанными.
Насколько важна такая форма направления? Увы, в постановлении № 243 не указано, каким образом подлежит вручению направление военнообязанному и когда он должен явиться для прохождения ОДР. Эти и другие процедуры должны были быть указаны непосредственно в направлении, раз они не предусмотрены в постановлении № 243. Их отсутствие (ввиду отсутствия утвержденной формы направления) оставляет актуальным вопрос о законности действий сотрудников территориальных органов внутренних дел по вызову военнообязанных для прохождения ОДР.
Столь же актуальным остается и вопрос о законности проведения ОДР военнообязанных, состоящих в запасе органов госбезопасности, ввиду невыполнения КГБ вышеуказанного поручения главы государства (непринятия документа, аналогичного постановлению № 243).
Представляется, что принятием постановления № 243 МВД напомнило соответствующим должностным лицам судебной системы и прокуратуры об их обязанности принятия мер по отмене незаконных постановлений судов о применении административных взысканий по ст. 23.4 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (КоАП) за неповиновение военнообязанных незаконным требованиям сотрудников органов внутренних дел о прохождении ОДР.
В соответствии с ч. 3 ст. 12.11 Процессуально-исполнительного кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях у прокурора имеется 6 месяцев для опротестования в суде таких постановлений (срок исчисляется со дня вступления их в законную силу).
Инициатором такого опротестования также могут быть военнообязанные, наказанные в административном порядке по ст. 23.4 КоАП. Соответствующие жалобы они могут адресовать и в Верховный суд Республики Беларусь.
Наконец, МВД надлежит утвердить форму направления военнообязанного на ОДР и поставить точку в этой затянувшейся истории, не лучшим образом характеризующей МВД, прокуратуру и суды.
http://belmarket.by/ru/189/190/14997/%D0%9F%D0%BE%D1%80%D1%83%D1%87%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D0%B5-%D0%B2%D1%8B%D0%BF%D0%BE%D0%BB%D0%BD%D0%B5%D0%BD%D0%BE-%D0%B2%D0%BE%D0%BF%D1%80%D0%BE%D1%81%D1%8B-%D0%BE%D1%81%D1%82%D0%B0%D1%8E%D1%82%D1%81%D1%8F.htm Министерство внутренних дел определило порядок обязательной дактилоскопической регистрации военнослужащих, состоящих в запасе Вооруженных Сил РБ.
Появление соответствующего документа еще раз подтвердило, что в отсутствие указанного порядка действия сотрудников МВД по ее проведению в отношении военнообязанных были незаконными.
В июле мы уже писали о незаконности проводимой сотрудниками органов внутренних дел принудительной обязательной дактилоскопической регистрации (ОДР) военнообязанных запаса ввиду невыполнения МВД и КГБ Республики Беларусь поручения главы государства об установлении порядка проведения такой ОДР (см. статью А. Лукашова «Неподтвержденная обязанность», «БР» № 27/2012).
В статье обращалось внимание на то, что этому факту не всегда давалась соответствующая правовая оценка со стороны прокуратуры и судов, призванных защищать права и законные интересы граждан.
Каких-либо комментариев или иных отзывов от руководства указанных государственных органов на эту публикацию не поступило. Однако уже в начале августа на Национальном правовом портале появилось постановление МВД РБ от 8.08.2012 г. № 243 «О порядке проведения обязательной государственной дактилоскопической регистрации граждан, состоящих в запасе Вооруженных Сил Республики Беларусь», подписанное новым министром МВД и согласованное министром обороны, в котором содержатся ответы на ряд поставленных выше вопросов.
Напомню, что военнообязанные должны проходить ОДР в соответствии с пп. 1.11 п. 1 ст. 7 Закона РБ от «О государственной дактилоскопической регистрации».
Согласно пункту 91 Положения о порядке осуществления добровольной и обязательной государственной дактилоскопической регистрации (утверждено Указом от 18.11.2004 г. № 565), который был включен в него Указом президента РБ от 6.05.2010 г. № 241, ОДР военнообязанных, состоящих в запасе Вооруженных Сил РБ, проводится в порядке, устанавливаемом МВД по согласованию с Минобороны, а состоящих в запасе органов госбезопасности — КГБ. До недавнего времени такой порядок этими органами не был предусмотрен. Как следствие, его отсутствие делало незаконными действия сотрудников этих органов по проведению ОДР военнообязанных.
Принятие МВД постановления от 8.08.2012 г. № 243 «О порядке проведения обязательной государственной дактилоскопической регистрации граждан, состоящих в запасе Вооруженных Сил Республики Беларусь» — это не что иное, как запоздалое выполнение поручения главы государства (спустя 2 года).
С другой стороны, сам факт появления этого документа, его название и содержание являются свидетельством правильности сделанного нами вывода о том, что до 18.08.2012 г. (дня его официального опубликования) такой порядок не был предусмотрен и действия сотрудников МВД по проведению ОДР военнообязанных были незаконными.
Постановление № 243 устанавливает следующий порядок ОДР военнообязанных.
Военные комиссариаты, формирующие списки военнообязанных, направляют эти списки в территориальные органы внутренних дел по месту их жительства (пребывания).
Территориальные органы внутренних дел проводят сверку списков военнообязанных с имеющимися у них данными дактилоскопического учета и формируют списки военнообязанных, не прошедших ОДР.
После этого территориальные органы внутренних дел проводят ОДР военнообязанных. Для этого они должны составить направление на ОДР конкретному лицу, включенному в список военнообязанных, не прошедших ОДР, и вручить его такому военнообязанному. Подпунктом 1.3 п. 1 постановления № 243 предусмотрено, что такое направление выдается военнообязанному территориальным органом внутренних дел по форме, установленной МВД.
Военнообязанный должен явиться для прохождения ОДР в территориальный орган внутренних дел, представить направление на ОДР и документ, удостоверяющий его личность. Во время дактилоскопирования на военнообязанного заполняется в единственном экземпляре дактилоскопическая карта. В день проведения ОДР военнообязанному выдается справка о ее прохождении.
Отмечу, что постановлением № 243 не утверждена форма направления военнообязанного на ОДР.
Форма направления на ОДР, утвержденная постановлением МВД от 22.02.2011 г. № 68, не предназначена для направления на ОДР военнообязанных. Согласно этой форме, такое направление выдается не военнообязанным, а другим категориям граждан государственным органом (организацией), которым он направляет их в территориальный орган внутренних дел для прохождения ОДР. На Национальном правовом портале отсутствуют нормативные правовые акты МВД, которыми бы утверждалась форма направления военнообязанного на ОДР, выдаваемая территориальным органом внутренних дел.
Таким образом, не установив форму указанного направления, МВД так и не довело до конца урегулирование процедур прохождения ОДР военнообязанными.
Насколько важна такая форма направления? Увы, в постановлении № 243 не указано, каким образом подлежит вручению направление военнообязанному и когда он должен явиться для прохождения ОДР. Эти и другие процедуры должны были быть указаны непосредственно в направлении, раз они не предусмотрены в постановлении № 243. Их отсутствие (ввиду отсутствия утвержденной формы направления) оставляет актуальным вопрос о законности действий сотрудников территориальных органов внутренних дел по вызову военнообязанных для прохождения ОДР.
Столь же актуальным остается и вопрос о законности проведения ОДР военнообязанных, состоящих в запасе органов госбезопасности, ввиду невыполнения КГБ вышеуказанного поручения главы государства (непринятия документа, аналогичного постановлению № 243).
Представляется, что принятием постановления № 243 МВД напомнило соответствующим должностным лицам судебной системы и прокуратуры об их обязанности принятия мер по отмене незаконных постановлений судов о применении административных взысканий по ст. 23.4 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (КоАП) за неповиновение военнообязанных незаконным требованиям сотрудников органов внутренних дел о прохождении ОДР.
В соответствии с ч. 3 ст. 12.11 Процессуально-исполнительного кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях у прокурора имеется 6 месяцев для опротестования в суде таких постановлений (срок исчисляется со дня вступления их в законную силу).
Инициатором такого опротестования также могут быть военнообязанные, наказанные в административном порядке по ст. 23.4 КоАП. Соответствующие жалобы они могут адресовать и в Верховный суд Республики Беларусь.
Наконец, МВД надлежит утвердить форму направления военнообязанного на ОДР и поставить точку в этой затянувшейся истории, не лучшим образом характеризующей МВД, прокуратуру и суды.
http://belmarket.by/ru/189/190/14997/%D0%9F%D0%BE%D1%80%D1%83%D1%87%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D0%B5-%D0%B2%D1%8B%D0%BF%D0%BE%D0%BB%D0%BD%D0%B5%D0%BD%D0%BE-%D0%B2%D0%BE%D0%BF%D1%80%D0%BE%D1%81%D1%8B-%D0%BE%D1%81%D1%82%D0%B0%D1%8E%D1%82%D1%81%D1%8F.htm

Министерство внутренних дел определило порядок обязательной дактилоскопической регистрации военнослужащих, состоящих в запасе Вооруженных Сил РБ.
Появление соответствующего документа еще раз подтвердило, что в отсутствие указанного порядка действия сотрудников МВД по ее проведению в отношении военнообязанных были незаконными.
В июле мы уже писали о незаконности проводимой сотрудниками органов внутренних дел принудительной обязательной дактилоскопической регистрации (ОДР) военнообязанных запаса ввиду невыполнения МВД и КГБ Республики Беларусь поручения главы государства об установлении порядка проведения такой ОДР (см. статью А. Лукашова «Неподтвержденная обязанность», «БР» № 27/2012).
В статье обращалось внимание на то, что этому факту не всегда давалась соответствующая правовая оценка со стороны прокуратуры и судов, призванных защищать права и законные интересы граждан.
Каких-либо комментариев или иных отзывов от руководства указанных государственных органов на эту публикацию не поступило. Однако уже в начале августа на Национальном правовом портале появилось постановление МВД РБ от 8.08.2012 г. № 243 «О порядке проведения обязательной государственной дактилоскопической регистрации граждан, состоящих в запасе Вооруженных Сил Республики Беларусь», подписанное новым министром МВД и согласованное министром обороны, в котором содержатся ответы на ряд поставленных выше вопросов.
Напомню, что военнообязанные должны проходить ОДР в соответствии с пп. 1.11 п. 1 ст. 7 Закона РБ от «О государственной дактилоскопической регистрации».
Согласно пункту 91 Положения о порядке осуществления добровольной и обязательной государственной дактилоскопической регистрации (утверждено Указом от 18.11.2004 г. № 565), который был включен в него Указом президента РБ от 6.05.2010 г. № 241, ОДР военнообязанных, состоящих в запасе Вооруженных Сил РБ, проводится в порядке, устанавливаемом МВД по согласованию с Минобороны, а состоящих в запасе органов госбезопасности — КГБ. До недавнего времени такой порядок этими органами не был предусмотрен. Как следствие, его отсутствие делало незаконными действия сотрудников этих органов по проведению ОДР военнообязанных.
Принятие МВД постановления от 8.08.2012 г. № 243 «О порядке проведения обязательной государственной дактилоскопической регистрации граждан, состоящих в запасе Вооруженных Сил Республики Беларусь» — это не что иное, как запоздалое выполнение поручения главы государства (спустя 2 года).
С другой стороны, сам факт появления этого документа, его название и содержание являются свидетельством правильности сделанного нами вывода о том, что до 18.08.2012 г. (дня его официального опубликования) такой порядок не был предусмотрен и действия сотрудников МВД по проведению ОДР военнообязанных были незаконными.
Постановление № 243 устанавливает следующий порядок ОДР военнообязанных.
Военные комиссариаты, формирующие списки военнообязанных, направляют эти списки в территориальные органы внутренних дел по месту их жительства (пребывания).
Территориальные органы внутренних дел проводят сверку списков военнообязанных с имеющимися у них данными дактилоскопического учета и формируют списки военнообязанных, не прошедших ОДР.
После этого территориальные органы внутренних дел проводят ОДР военнообязанных. Для этого они должны составить направление на ОДР конкретному лицу, включенному в список военнообязанных, не прошедших ОДР, и вручить его такому военнообязанному. Подпунктом 1.3 п. 1 постановления № 243 предусмотрено, что такое направление выдается военнообязанному территориальным органом внутренних дел по форме, установленной МВД.
Военнообязанный должен явиться для прохождения ОДР в территориальный орган внутренних дел, представить направление на ОДР и документ, удостоверяющий его личность. Во время дактилоскопирования на военнообязанного заполняется в единственном экземпляре дактилоскопическая карта. В день проведения ОДР военнообязанному выдается справка о ее прохождении.
Отмечу, что постановлением № 243 не утверждена форма направления военнообязанного на ОДР.
Форма направления на ОДР, утвержденная постановлением МВД от 22.02.2011 г. № 68, не предназначена для направления на ОДР военнообязанных. Согласно этой форме, такое направление выдается не военнообязанным, а другим категориям граждан государственным органом (организацией), которым он направляет их в территориальный орган внутренних дел для прохождения ОДР. На Национальном правовом портале отсутствуют нормативные правовые акты МВД, которыми бы утверждалась форма направления военнообязанного на ОДР, выдаваемая территориальным органом внутренних дел.
Таким образом, не установив форму указанного направления, МВД так и не довело до конца урегулирование процедур прохождения ОДР военнообязанными.
Насколько важна такая форма направления? Увы, в постановлении № 243 не указано, каким образом подлежит вручению направление военнообязанному и когда он должен явиться для прохождения ОДР. Эти и другие процедуры должны были быть указаны непосредственно в направлении, раз они не предусмотрены в постановлении № 243. Их отсутствие (ввиду отсутствия утвержденной формы направления) оставляет актуальным вопрос о законности действий сотрудников территориальных органов внутренних дел по вызову военнообязанных для прохождения ОДР.
Столь же актуальным остается и вопрос о законности проведения ОДР военнообязанных, состоящих в запасе органов госбезопасности, ввиду невыполнения КГБ вышеуказанного поручения главы государства (непринятия документа, аналогичного постановлению № 243).
Представляется, что принятием постановления № 243 МВД напомнило соответствующим должностным лицам судебной системы и прокуратуры об их обязанности принятия мер по отмене незаконных постановлений судов о применении административных взысканий по ст. 23.4 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (КоАП) за неповиновение военнообязанных незаконным требованиям сотрудников органов внутренних дел о прохождении ОДР.
В соответствии с ч. 3 ст. 12.11 Процессуально-исполнительного кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях у прокурора имеется 6 месяцев для опротестования в суде таких постановлений (срок исчисляется со дня вступления их в законную силу).
Инициатором такого опротестования также могут быть военнообязанные, наказанные в административном порядке по ст. 23.4 КоАП. Соответствующие жалобы они могут адресовать и в Верховный суд Республики Беларусь.
Наконец, МВД надлежит утвердить форму направления военнообязанного на ОДР и поставить точку в этой затянувшейся истории, не лучшим образом характеризующей МВД, прокуратуру и суды.

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *

Этот сайт использует Akismet для борьбы со спамом. Узнайте как обрабатываются ваши данные комментариев.