Уроки от встречи на Эльбе

Геополитика и безопасность

Создается впечатление, что отношения между США и Россией в очередной раз ухудшились. Разногласия по противоракетной обороне в Европе порождают дополнительные препятствия по проведению намеченного на май саммита Россия – НАТО. Россия и США также расходятся по вопросу о том, какую политику следует проводить в отношении Ирана и Сирии. Однако несмотря на первополосные статьи об ухудшении отношений, продолжается сотрудничество между США и Россией по проблеме, которую и Вашингтон, и Москва считают наиболее серьезной из тех, с которыми приходится сталкиваться нашим двум странам. Речь идет о противодействии угрозе ядерного терроризма.

Президент США Барак Обама и президент России Дмитрий Медведев вместе с главами 50 других государств примут участие в саммите по ядерной безопасности, который состоится в конце марта в Сеуле. Одной из тем, которые будут обсуждаться на этом саммите, станет противодействие угрозе ядерного терроризма. Президенты Обама и Медведев, а также их предшественники – Буш и Путин поставили эту угрозу в один ряд с наиболее опасными вызовами современности. Россия и США сделали многое для того, чтобы добиться лучшего понимания этой опасности, в том числе и посредством учреждения Глобальной инициативы по борьбе с актами ядерного терроризма. Однако Вашингтон и Москва столкнулись с некоторыми трудностями в своих попытках обозначить дальнейшие меры, которые международное сообщество могло бы предпринять для противодействия этой угрозе. Ощущается недостаток идей и доверия. Именно поэтому в октябре 2010 года небольшая группа бывших высокопоставленных генералов, ранее служивших в военных и разведывательных ведомствах США и России, сформировала группу «Эльба».

Предназначение группы «Эльба», названной так в честь реки, на которой американские и русские войска встретились в конце Второй мировой войны, заключается в том, чтобы создать открытый и постоянный канал связи для обсуждения чувствительных вопросов.

Уникальность группы заключается в том, что в число ее участников входят бывшие руководители и сотрудники ЦРУ и ФСБ, РУМО и ГРУ (последние два ведомства занимаются военной разведывательной деятельностью), а также бывшие высокопоставленные должностные лица военных ведомств и сил внутренней безопасности. Основным направлением деятельности группы стало предотвращение угрозы ядерного терроризма – угрозы, которая сочетает ядерный холокост периода холодной войны с опасностью, исходящей от международного терроризма XXI века.

В мае 2011 года группа «Эльба» приняла участие в проведении первой совместной американо-российской оценки угрозы ядерного терроризма. Этот доклад был выполнен Белферовским центром науки и международных отношений Института государственного управления имени Джона Ф. Кеннеди Гарвардского университета и Институтом изучения Соединенных Штатов Америки и Канады Российской академии наук. В нем отмечается возрастание угрозы приобретения террористическими группами радиоактивных материалов.

Важность этого доклада заключается в том, что он представляет собой единственную совместную оценку угрозы ядерного терроризма, проведенную экспертами двух ведущих ядерных держав. Доклад является плодом консенсуса среди разведчиков, ученых и военных руководителей в том, каким образом террористы могут получить ядерные материалы и использовать их.

В докладе делается вывод, что «если не изменить существующие подходы к противодействию этой угрозе, то вопрос уже будет заключаться не в том, насколько вероятен акт ядерного терроризма, а в том, когда, где и в каких масштабах произойдет первый ядерный теракт».

Участники группы «Эльба» считают, что саммит по ядерной безопасности в Сеуле может предоставить важную возможность для упрочения лидерства США и России в деле борьбы со смертельной угрозой ядерного терроризма. Мы считаем, что статус ведущих мировых ядерных держав обязывает США и Россию сделать все, что в их силах, для предотвращения попадания в руки террористов ядерных материалов оружейного качества. По нашему мнению, правительствам США и России можно было бы предпринять следующие меры в сотрудничестве с другими ответственными странами:

Мы рекомендуем нашим правительствам провести оценку угрозы ядерного терроризма с тем, чтобы обеспечить основу для общего понимания угрозы и ее составных частей.

Наши правительства должны создать отдельный «домен» для борьбы с ядерным терроризмом. Следует признать, что противодействие ядерному терроризму так же, как и обеспечение физической ядерной безопасности, представляет собой проблему, которая требует межведомственного подхода и назначения правительствами двух стран руководителей, ответственных за координацию этой деятельности. Усилия наших правительств по предотвращению ядерного терроризма только выиграют от наличия четко очерченной архитектуры, предназначенной для осуществления действий в рамках этого «домена».

Мы полагаем, что России и США следует углубить сотрудничество между спецслужбами двух стран с тем, чтобы увеличить эффективность систем раннего предупреждения о террористических угрозах. При этом приоритет нужно отдавать предупреждению об угрозах ядерного терроризма.

Катастрофа на АЭС «Фукусима» явилась результатом случайного стечения обстоятельств. Но то, что произошло случайно, может произойти вновь в результате умышленных действий террористов. Соответствующие государственные органы США и России должны возглавить усилия международного сообщества по перехвату ядерных террористических атак, а также по ликвидации возможных последствий подобных действий.

Правительствам США и России следует продолжать выделять ресурсы для поддержания и укрепления усилий по борьбе со всеми формами терроризма в целом и с ядерным терроризмом в особенности.

Конечно, существуют вопросы, по которым члены группы «Эльба» не согласны друг с другом. Однако все мы сходимся в одном: предотвращение ядерного терроризма является одним из приоритетов для совместных действий наших двух стран. Энергично и усердно взаимодействуя в отражении общих угроз, США и Россия смогут добиться повышения взаимного доверия, которое позволит наладить сотрудничество и достичь согласия и по иным чувствительным вопросам.

Участники группы «Эльба»:

Генерал в отставке Юджин И. ХАБИГЕР, бывший командующий Стратегическим командованием США;

Генерал армии в отставке Анатолий С. КУЛИКОВ, бывший министр внутренних дел;

Генерал-лейтенант в отставке Франклин ХАГЕНБЕК, бывший начальник Военной академии вооруженных сил США;

Генерал армии в отставке Валентин В. КОРАБЕЛЬНИКОВ, бывший начальник Главного разведывательного управления ГШ РФ;

Генерал-лейтенант в отставке Майкл МЕЙПЛС, бывший директор РУМО;

Генерал-полковник в отставке Анатолий Е. САФОНОВ, бывший 1-й заместитель директора ФСБ, бывший заместитель министра иностранных дел;

Роберт ДАННЕНБЕРГ, бывший руководитель контртеррористических операций ЦРУ;

Генерал-полковник в отставке Владимир В. ВЕРХОВЦЕВ, бывший руководитель 12-го ГУМО;

Рольф МОАТТ-ЛАРССЕН, бывший директор разведки и контрразведки Департамента энергетики;

Полковник в отставке Владимир Ю. ГОЛЬЦОВ, бывший сотрудник МВД и Минатома;

Бригадный генерал в отставке Кевин РАЙАН, бывший военный атташе в Москве.

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *

Этот сайт использует Akismet для борьбы со спамом. Узнайте как обрабатываются ваши данные комментариев.